Проблемы совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства г. Гомеля

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) можно рассматривать как элемент социальной инфраструктуры и многофункциональную систему национальной экономики. ЖКХ как элемент социальной инфраструктуры определяет условия жизни и участвует в формировании качества жизни населения; как многофункциональная, комплексная, динамически развивающаяся сис­тема национальной экономики, обеспечивает воспроизводство и содержание жилищного фон­да, а также производство и доведение непосредственно до потребителей коммунальных услуг; направлена на обеспечение населения и организаций необходимыми ресурсами; находится в непрерывном взаимодействии с другими системами (органы власти и самоуправления, смеж­ные экономические комплексы, потребители жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ).

ЖКХ как сложная целостная социально-экономическая система основано на взаимодей­ствии нескольких участников: собственника или нанимателя жилья; организации ЖКХ; поставщиков ресурсов; органов власти и местного самоуправления. Оно характеризуется обще­системными (целостность, иерархичность, интегративность) и специфическими (многоотрасле­вой характер, преимущественно местный характер обслуживания, тесная связь с промышлен­ностью, взаимосвязь обслуживающих отраслей и предприятий) свойствами.

К основным проблемам ЖКХ в Республике Беларусь относятся следующие: высокий из­нос основных средств ЖКХ, участвующих в производственном процессе (около 40,4%); невы­сокая эффективность систем теплоснабжения и наличие потерь тепловой энергии при ее транс­портировке в размере 12%, воды — 17,8%; износ очистных сооружений водоснабжения и водо­отведения; недостаточные объемы ремонта жилищного фонда, лифтового оборудования, систем водоснабжения и водоотведения; высокое энергопотребление эксплуатируемых жилых домов; эксплуатация организациями ЖКХ непрофильных объектов и выполнение ими несвойственных функций; низкая технологическая дисциплина, неритмичность финансирования; низкий уро­вень мотивации и престижности работы в ЖКХ, нехватка квалифицированных управленческих кадров; небольшая инвестиционная привлекательность ЖКХ.

В Гомельской области функционирует государственное объединение «Жилищно-комму­нальное хозяйство Гомельской области», в подчинении которого находится коммунальное про­изводственное унитарное предприятие (КПУП) «Гомельское городское жилищно-коммуналь­ное хозяйство». Это многоотраслевая организация, функциональное назначение которой состо­ит в создании надлежащих условий для жизнедеятельности населения, предоставлении всего комплекса ЖКУ.

В структуру ЖКХ г. Гомеля входят пять коммунальных жилищных ремонтно-эксплуата­ционных унитарных предприятий (КЖРЭУП) (КЖРЭУП «Центральное», КЖРЭУП «Совет­ское», КЖРЭУП «Железнодорожное», КЖРЭУП «Новобелицкое», КЖРЭУП «Сельмашевское»), государственное предприятие «ГорСАП», коммунальное унитарное предприятие (КУП) «Спецкоммунтранс», КУП «Гомельский городской дорожный строительно-ремонтный трест», КПУП «Гомельводоканал», КУП «Горэлектротранспорт», КУП «Расчетно-справочный центр г. Гомеля», открытое акционерное общество (ОАО) «Отель», коммунальное сельскохозяйст­венное унитарное предприятие (КСУП) «Городской центр оздоровления», дочернее комму­нальное производственное унитарное предприятие (ДКПУП) «Гомельгорсвет», дочернее ком­мунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие (ДКСУП) «Красная гвоздика», ОАО «Гомельремстрой», ОАО «Гомельский специализированный комбинат».

В 2017 г. в Республике Беларусь 90,8% домашних хозяйств в городах находились в квар­тирах или домах, оборудованных центральным отоплением, 89,6% — водопроводом, 89,1% — канализацией, 84,4% — горячим водоснабжением, 84,9% — ванной или душем, 82,6% — газом, 15,5% — напольными электрическими плитами [1, с. 127].

В г. Гомеле жилищный фонд на начало 2018 г. составлял 10 759,9 тыс. м² общей площа­ди. По городскому жилищному фонду Гомельской области на начало 2018 г. 88% общей пло­щади было оборудовано центральным отоплением, 88% — водопроводом, 86,4% — канализа­цией, 81,1% — горячим водоснабжением, 81% — ванной (душем), 92,7% — газом, 5,2% — наполь­ными электрическими плитами.

В ветхом и аварийном состоянии на начало 2018 г. в Гомельской области находилось 52,1 тыс. м² жилищного фонда (44,5 тыс. м² — в ветхом состоянии, 7,6 тыс. м² — в аварийном со­стоянии), или 0,14% общего жилищного фонда по Гомельской области, в то время как в сред­нем по Республике Беларусь этот показатель составляет 0,09% от всего жилищного фонда [1, с. 126].

На начало 2018 г. на обслуживании КЖРЭУП «Советское» находилось 580 многоквар­тирных жилых домов, из них 10 общежитий. В них проживало 105 917 квартиросъемщиков, выделено 49 152 лицевых счетов. Эксплуатируемая общая площадь жилых помещений на 1 ян­варя 2018 г. составляла 2 345,835 тыс. м².

В 2017 г. на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов по КЖРЭУП «Совет­ское» было использовано 6 646,2 тыс. р., из которых 58,6% приходится на средства городского бюджета, 41,4% — средства целевых отчислений граждан.

На капитальный ремонт кровель использовано 33,7% средств, 25% — на капитальный ре­монт с реновацией жилых домов, 15,2% — на замену (модернизацию) пассажирских лифтов и систем диспетчеризации жилых домов, 13% — на утепление наружных и торцевых стен.

В 2018 г. общая сумма финансирования капитального ремонта по КЖРЭУП «Советское» предусматривалась в размере 6 260,3 тыс. р., в том числе 54,7% — за счет бюджетных средств. Из общей суммы средств 42,6% предназначалось для капитального ремонта отдельных конст­руктивных элементов зданий.

В Республике Беларусь существует два перечня ЖКУ, по которым потребитель может направить претензию в обслуживающую организацию — основные и дополнительные. Потреби­тель не вправе отказаться от оказания основных ЖКУ, к которым относятся техническое об­служивание жилого дома, текущий ремонт, капитальный ремонт, санитарное содержание вспо­могательных помещений жилого дома, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение (ка­нализация), газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, техническое обслуживание лифта и обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

В перечень дополнительных ЖКУ, оказание которых может осуществляться только с со­гласия потребителя, входят работа вахтеров, аренда и замена напольных грязезащитных ковро­вых покрытий, установка и обслуживание домофона, видеонаблюдение, обустройство придо­мовой территории элементами озеленения, благоустройство и дальнейшее содержание.

В Республике Беларусь утверждена Концепция совершенствования и развития ЖКХ до 2025 г., утверждены целевые индикаторы отрасли, которые сгруппированы по четырем разде­лам: устойчивое развитие ЖКХ, обращение с ТКО, водоснабжение (водоотведение, канализа­ция), теплоснабжение, эксплуатация жилищного фонда [2].

Основные целевые индикаторы в ЖКХ на 2020 г. следующие: снижение затрат на 5%, снижение износа основных средств, участвующих в производственном процессе, за счет обнов­ления до уровня не выше 39%; повышение уровня использования ТКО до 25%; обеспечение потерь и неучтенного расхода воды — не более 12%, потерь тепловой энергии — не более 9%; отсутствие лифтов, эксплуатируемых свыше нормативных сроков, в общем объеме лифтов в жилых домах [2].

При рассмотрении вопросов инновационного развития ЖКХ, его реформирования чаще рассматривают технические инновации по переработке мусора, очистным сооружениям, энер­госберегающим технологиям и т. д. Однако в системе ЖКХ функционирует специфическая система социальных отношений, которая регулируется не только нормативно-правовыми акта­ми, социальными стандартами, нормами, но и уровнем доверия, различными интересами и пси­хологией участников этого взаимодействия.

Социально-экономическую эффективность ЖКХ целесообразно оценивать по двум кри­териям: выполнению целевых индикаторов Концепции совершенствования и развития ЖКХ до 2025 г., степени удовлетворенности потребителей ЖКУ.

По данным выборочных обследований домашних хозяйств в Республике Беларусь по уровню жизни на начало 2018 г. 46,6% домашних хозяйств полностью удовлетворены жилищ­ными условиями, 31,1% — скорее удовлетворены, 8,7% — удовлетворены и неудовлетворены, 10,1% — скорее не удовлетворены, 3,5% — совершенно не удовлетворены. В Гомельской области удельный вес домашних хозяйств, которые скорее не удовлетворены, составляет 10,7%, совер­шенно не удовлетворены — 3,8%, т. е. несколько выше, чем в среднем по Республике Беларусь [3].

Распределение домашних хозяйств по причинам неудовлетворенности показало, что при среднем показателе по Республике Беларусь 24,6% в Гомельской области 34,3% причин не­удовлетворенности относится к отсутствию коммунальных удобств, 4,7% — к ветхости и ава­рийности жилья при среднем показателе по стране 3,3%.

Индикатором доступности ЖКУ являются своевременность и полнота их оплаты потре­бителями, что, в свою очередь, тесно связано со стоимостью услуг. Ключевыми принципами тарифной политики на ЖКУ в Республике Беларусь являются следующие: стимулирование ра­ционального и экономного потребления услуг (установление лимитов потребления отдельных видов услуг, расчет платежей за ЖКУ с учетом норм их оказания, применение повышенных та­рифов за сверхнормативное потребление услуг, внедрение дифференцированных по временным периодам тарифов на электроэнергию); гибкость ценообразования в зависимости от качества услуг (этажность дома, наличие или отсутствие лифтов, наличие инженерных систем, возмож­ность приостановки некоторых видов услуг); изменение тарифов в совокупности с ростом до­ходов населения (установление субсидируемых государством тарифов до начала года, опреде­ление параметров возмещения затрат на оказание услуг, расчет допустимого роста платежей на ЖКУ для населения); дифференциация тарифов на ЖКУ (оборудование жилого дома электро­плитой, наличие или отсутствие газового отопительного прибора, наличие или отсутствие ин­дивидуальных приборов учета расхода ресурсов, применение различных тарифов для частного и многоквартирного жилого фонда).

В 2017 г. 5,9% населения Республики Беларусь имели среднедушевые располагаемые ре­сурсы ниже бюджета прожиточного минимума, т. е. относились к малообеспеченному населе­нию, еще 15,3% — на уровне 100-140% бюджета прожиточного минимума; 33,5% населения Республики Беларусь имели уровень среднедушевых располагаемых ресурсов до 300 р. в месяц. Рост цен на ЖКУ опережает рост денежных доходов населения. В потребительских расходах домашних хозяйств удельный вес расходов на ЖКУ возрос с 4,1% в 2012 г. до 7,2% в 2017 г. В потребительских расходах малообеспеченных домашних хозяйств удельный вес расходов на ЖКУ составляет около 12% [4].

Для возмещения затрат на ЖКУ, недопущения снижения уровня их окупаемости еже­квартально осуществляется индексация тарифов на ЖКУ для населения. Государственная под­держка населения при оплате ЖКУ осуществляется посредством предоставления безналичных жилищных субсидий. На наличие льгот и выплат по оплате жилья и коммунальных услуг ука­зали 3,4% домашних хозяйств (по данным выборочных исследований), 3,5% — по Гомельской области. При этом средняя стоимость льгот и выплат по оплате жилья и коммунальных услуг невысокая, составила всего 24,4 р. в год, по Гомельской области — 22,3 р. в год.

Цены на ЖКУ ежегодно регламентируются Указами Президента Республики Беларусь, устанавливается максимальная стоимость ЖКУ на каждый год. Например, в 2018-2019 гг. та­ких услуг было 14 видов. При этом население оплачивало в 2018 г. около 76% стоимости ЖКУ, в том числе около 45% стоимости теплоснабжения в межотопительный период, около 88% энергоснабжения, около 51% газоснабжения. Тарифы на водоснабжение и канализацию, по ко­торым уже достигнута 100%-ная оплата, увеличились за 2018 г. на 3,5%.

В 2019 г. тарифы на электроэнергию и газ повышены соответственно на 21,8 и 25,6%. Планируется возмещение за счет тарифов 100%-ной стоимости электроэнергии и газа. В 2019 г. в среднем население будет возмещать около 80% стоимости ЖКУ.

КЖРЭУП «Советское» получает средства в порядке целевого финансирования из бюдже­та на финансирование капитального ремонта жилищного фонда, формирование фонда заработ­ной платы, компенсацию недополученных доходов в результате оказания услуг отдельным ка­тегориям граждан по льготным тарифам (дотации на покрытие убытков).

В 2017 г. на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов по КЖРЭУП «Совет­ское» было использовано 6 646, 2 тыс. р. На средства городского бюджета приходится 58,6%, а 41,4% — на средства целевых отчислений граждан. Треть средств на капитальный ремонт ис­пользовано на ремонт кровель (33,7%), 25% — на капитальный ремонт с реновацией жилых до­мов, 15,2% — на замену или модернизацию пассажирских лифтов и систем диспетчеризации жилых домов, 13% — на утепление наружных и торцевых стен.

Расходы по жилищному фонду КЖРЭУП «Советское» за 2017 г. составили 8 077 тыс. р. и увеличились на 4,8%. Расходы по жилищному хозяйству уменьшились на 10,4%. В общей сум­ме расходов по жилищному фонду снизился удельный вес расходов по жилищному хозяйству с 61,6% в 2016 г. до 52,7% в 2017 г. Наиболее существенные изменения в структуре расходов по жилищному хозяйству связаны с уменьшением доли накладных расходов с 21,7% в 2016 г. до 15,6% в 2017 г.

По КЖРЭУП «Советское» фактическая себестоимость технического обслуживания 1 м² общей площади жилых помещений в 2016 г. составляла 0,1140 р. за 1 м². В 2017 г. она снизи­лась и составила 0,0961 р. за 1 м² при доведенной планово-расчетной цене 0,1155 р. за 1 м². Вы­полнено задание по снижению затрат на оказание ЖКУ населению в сопоставимых условиях к соответствующему периоду прошлого года: при задании не менее -5,0% фактическое выполне­ние составило -10,0%; выполнен показатель по экономии ресурсов, при задании -2,0% факти­ческое выполнение составило -2,99%.

Современные компьютерные технологии предоставляют возможности независимой сис­темы оценки качества предоставления ЖКУ через электронные сервисы. Осуществляется ком­пьютерный мониторинг населения на сайте государственного объединения «Жилищно­коммунальное хозяйство Гомельской области» (http://ugkh.gomel.by/opros) по оценке качества услуг ЖКХ области.

На сайте КЖРЭУП «Советское» представлен обширный перечень информации для по­требителей ЖКУ. Проведено существенное обновление содержания и информативности кон­тента сайта КЖРЭУП «Советское». В качестве информации для потребителей выделено 14 об­новленных или новых рубрик, в том числе по капитальному и текущему ремонту, тарифам ЖКХ, санитарному, техническому обслуживанию и т. д. Размещена форма для электронного обращения отдельно для физических и юридических лиц, выделена для отражения обратной связи с потребителями рубрика «Нас благодарят». Работа по обновлению контента должна продолжаться и носить систематический характер, своевременно доводиться информация об обновлении тарифов, изменении нормативной базы.

Целесообразно проводить анкетирование потребителей по оценке качества ЖКУ, предос­тавляемых КЖРЭУП «Советское», по более широкому кругу вопросов, с выставлением оценки в баллах: капитальный ремонт жилья; текущий ремонт жилья; ремонт крыши; ремонт подъез­дов; установка приборов учета; вывоз мусора; уборка подъездов; обслуживание прилегающих территорий; организация парковки у дома.

Для совершенствования и развития ЖКХ г. Гомеля необходима реализация следующего комплекса мероприятий:

• создание служб заказчиков в целях защиты интересов потребителей ЖКУ;
• использование дифференциации тарифов за санитарное содержание жилого дома за счет реализации трех тарифных планов исходя из предпочтений жильцов по наполняемости ус­лугами, периодичности их оказания и с учетом этажности дома;
• проведение разъяснительной работы с населением по установке или расконсервации индивидуальных приборов учета тепловой энергии;
• проведение дальнейших мер по развитию системы раздельного сбора ТКО с обновлени­ем и унификацией контейнеров и мусоровозов;
• проведение информационно-разъяснительной работы с населением по вопросам обра­щения с ТКО; приведение до 2020 г. в надлежащее техническое состояние лифтового хозяйства в жилых домах;
• дальнейшая автоматизация бизнес-процессов ЖКХ, более широкое внедрение техноло­гий сети «Интернет»;
• дальнейшая оптимизация численности работающих;
• сокращение накладных и непроизводительных расходов при предоставлении ЖКУ;
• совершенствование форм и методов работы с населением;
• применение неценовых способов регулирования и привлечения инвестиций в ЖКХ.

Важным является применение новых механизмов финансирования модернизации объек­тов ЖКХ (лизинг, государственно-частное партнерство), а также привлечение дополнительных источников финансирования.

В КЖРЭУП «Советское» планируется расширить перечень работ по текущему ремонту жилых домов, выполняемых за счет средств собственников жилых помещений. Постепенно бу­дет осуществляться переход к полному финансированию этих работ собственниками. Ставится задача ежегодно осуществлять объемы капитального ремонта до 3% от эксплуатируемой пло­щади жилищного фонда.

Список использованной литературы

1. Республика Беларусь: стат. ежегодник [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/upload/iblock/0be/0becfeb4ff8551d54808f25ebc33ca51.pdf. — Дата досту­па: 12.02.2019.
2. Концепция совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 г.: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 29 дек. 2017 г. № 1037 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2019.
3. Удовлетворенность домашних хозяйств жилищными условиями [Электронный ре­сурс]. — Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/uroven-zhizni-naseleniya/dokhody-i-potreblenie-domashnikh-khozyaystv/godovye-dannye/udovletvorennost-domashnikh-khozyaystv-zhilishchnymi-usloviyami/. — Дата доступа: 12.02.2019.
4. Потребительские расходы домашних хозяйств [Электронный ресурс]. — Режим досту­па: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/uroven-zhizni-naseleniya/osnovnye-pokazateli-za-period-s-_-po-_gody_4/potrebitelskie-rashody-domashnih-hozyaistv/. — Дата доступа: 12.02.2019.

Авторы: Г.В. Емельянова, М.Ю. Прус
Источник: Экономико-правовые перспективы развития общества, государства и потребительской кооперации: сборник научных статей II международной научно-практической конференции, посвященной 55-летию университета, Гомель, 29 марта 2019 г.: научное электронное текстовое издание / Белкоопсоюз, Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации; под науч. ред. Ж. Ч. Коноваловой и Т. С. Алексеенко; редкол.: С.Н. Лебедева [и др.]. − Гомель, 2019. − С. 105−108.