Общественно-политический и национальный аспекты в проблеме территориально-административных преобразований на Гомельщине и Могилёвщине в 1924-1930 гг.

Новое административное деление советских территорий, затронувшее страну, БССР и регионы, осуществлялось с учётом политических, экономических и национальных факторов. Эти факторы и особенно “национально-политические мотивы” [1, с. 64] учитывались при создании Западной области с центром в Смоленске, Витебского опытно-показательного округа, что хорошо видно из протоколов фракции ВКП(б) при Президиуме ЦИК СССР и комиссии Оргбюро ВКП(б) по районированию СССР [2]. Политические и национальные аспекты ешё в I большей степени учитывались при ликвидации губерний, создании и ликвидации округов, создании и реорганизации районов, сельских советов.

Впервые вопрос о политической целесообразности существования губцентров поднял Климовичский РКП(б), что стало предметом обсуждения на V партийной конференции Западной области в сентябре 1918 г. [3]. В силу известных причин решать проблему территориально-административного устройства БССР начали только в 1924 г. после ре­шений VI Всебелорусского Чрезвычайного съезда Советов, пленума ЦК КП(б)Б и 2-ой сессии СНК БССР. Трехзвенная система органов власти в республике стала широко внедряться после утверждения Президиумом ЦИК и СНК БССР 2 января 1925 г.

Новое административное деление республики позволяло решать на­меченные задачи политики белорусизации. Белорусские национал-коммунисты для её проведения обращались к опыту Украины [4]. На­пример, они создали к 1925 г. “усё роўна як на Ўкраіне … сямігадовыя працоўныя школы” [5]. На наш взгляд, и трёхзвенная система управле­ния тоже пришла в БССР с Украины, где её стали вводить ещё в начале 1923 г. В 1927 г. в УССР уже действовало 40 округов, 623 района и 10910 сельсоветов. Был создан 21 самостоятельный национальный рай­он с 244 сельсоветами и 900 национальных сельсоветов в украинских районах [6].

Не только экономическая и финансовая целесообразность, но и необходимость совершенствования общественно-политической и национальной работы привели к ликвидации в БССР летом 1927 г. 4-х округов, в том числе Калининского и Речицкого, которые были при­соединены соответственно к Могилёвскому и Гомельскому округам. Были укрупнены и сельсоветы. Только в одном Гомельском округе их число уменьшилось с 463 до 217. К 1928 г. в БССР действовало 8 округов, 104 района и 1713 сельсоветов [7]. Этими укрупнениями в республике в основном закончилось изменение старого административ­но-территориального деления [8]. В республике было 72 нацсовета, из которых 25 — в Гомельском округе, 11 — в Мозырском [9] и 5 — в Моги­лёвском [10]. В справке, представленной 31 января 1928 г. в комиссию Оргбюро ЦК ВКП(б) по районированию СССР, о БССР сказано, что ок­руга сохраняют общее руководство, а хозяйственные функции отданы ‘ РИКам и горсоветам. “Постепенно таким образом и подготавливается ликвидация окружной сети” [11]. В соответствии с решениями XVI партконференции ВКП(б) ЦИК и СНК БССР приняли 1 сентября 1929 г. постановление, наделявшее РИКи большими правами в осуще­ствлении задач коллективизации сельского хозяйства. Этот политиче­ский аспект становится главным и в работе с нацменьшинствами. Так, в ноябре 1929 г. Нацкомиссия ЦИК БССР затребовала информацию от всех нацсоветов, абсолютное большинство пунктов которой касалось создания колхозов и социально-политического положения на местах [12]. В представленной информации указывалось, что на 1 октября 1929 г. в БССР было создано 1436 белорусских и 328 национальных колхоза, из которых в Гомельском округе соответственно — 123 и 32; в Мозырском — 122 и 18 и в Могилёвском — 303 и 40 [13].

Стенограммы, протоколы комиссий ЦИК СССР, ЦКК ВКП(б), совещания ЦКК и делегатов XVI съезда партии в июне 1930 г. по вопросам ликвидации округов позволяют увидеть, что политической задачей было не только приближение госаппарата к населению, но и поголовное вовлечение последнего через районы и сельсоветы в государственное строительство. Районы должны были стать основной территориальной единицей для проведения выборов на Всесоюзные съезды Советов. В постановлениях ЦК ВКП(б) и ЦИК СССР о ликвидации округов 15 и 23 июля 1930 г. обращалось особое внимание на необходимость сохра­нения национальных советов и районов [14].

Поскольку проблема районирования затрагивала политический и национальный аспекты, то она находилась на контроле у Сталина. Так, представленные из БССР в Президиум ЦИК СССР документы о необходимости перерайонирования республики после 1930 г. рассматривались в июне 1931 г. во фракции ВКП(б) Президиума ЦИК СССР только после обсуждения в Политбюро. М.И. Калинин письменно сообщил Сталину 23 июня 1931 г., что при осуществлении перерайонирования ЦК КП(б)Б и ЦИК БССР будут учтены задачи нашей национальной политики. Национальные административные единицы и сеть сельсоветов сохраняются. Улучшается обслуживание нацменов. Решается вопрос о выделении польского национального района [15]. В июле 1931 г. ЦИК и СНК БССР приняли постановление об уменьшении числа районов с 98 до 75. Это “ частичное перерайонирование” затронуло все регионы республики, в т.ч. и территорию Вос­точного Полесья и Поднепровья.

1. Елізарава Г., Елізараў С. Эканамічнае раяніраванне і “беларускае пытанне” ў першай палове 1920-х гг. // Беларускі гістарычны часопіс. — 1998, — № 2.-С. 64.
2. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). — Ф. 3316. — Оп. 64. — Д. 551; Д. 769.
3. Государственный архив общественных объединений Могилевской облас­ти (ГАООМО). — Ф. 6606. — Оп. 1. — Д. 1. — Л. 91, 92; Д. 6. — Л. 45.
4. Пурышева Н.М. “Украинский фактор” в национально-культурной политике Беларуси (1920-е— начало 1930-хгг.) // Беларусь-Украіна: гістарычны вопыт узаемаадносін: Матэрыялы міжнароднайнавуковай каферэнцыі. — Мінск, 18-19 сакавіка 2003 г. — Мн., Інстытут гісторыі НАН Беларусі, 2004 — С. 250-253; Старовойтов М.И. Белорусизация и украинизация — закономерная национальная политика советского типа / Традыцыі матэрыяльнай і духоўнай культуры Усходняга Палесся: Матэрыялы міжнароднай навуковай канферэнцыі (Гомель, 20-21 мая 2004 г.): У 2-х ч. — Ч. 1, — Гомель: УА “ГДУ імя Ф.Скарыны”, 2004. — С. 123 — 126; Он же. Украинское нациотворчество и белоруское национальное движение в первой четверги XX века // Менталитет славян и интеграционные процессы: история, современность, перспективы: Материалы IV международной научной конференции (Гомель, 26 — 27 мая 2005 г.). — Гомель: УО “ПТУ им. П.О.Сухого”, 2005. — С. 292 — 293.
5. Баліцкі А. Беларусізацыя культурна-асветных ўстаноў // Полымя. — 1925. — № 4. — С. 125.
6. ГАРФ. — Ф. 3316. — Оп. 64. — Д. 551. — Л. 48.
7. ГАРФ. — Ф. 3316. — Оп. 64. — Д. 551. — Л. 48.
8. Хацкевіч А. Раёнаваньне Беларускай ССР да адзінаццатай гадавіны яе існавання // Советское строительство. — 1929. — № 11 -12. — С. 126-127.
9. Пичуков В.П., Старовойтов М.И. Гомельщина ногонациональная (20-30-е годы XX в.). — Вып. I. — Гомель: ГГУ им. Ф. Скорины, 1999. — С. 79, 207 — 209.
10. ГАООМО. — Ф. 6577. — Оп. 1. — Д. 565. — Л. 56.
11. ГАРФ. — Ф. 3316. — Оп. 64. — Д. 551. — Л. 48.
12. Национальный архив Республики Беларусь (НАРБ). — Ф. 701. — Оп. 1. — Д. 92.-Л. 1.
13. НАРБ. — Д. 88.-Л. 285.

14.ГАРФ. — Ф. 3316. — Оп. 64. — Д. 917. — Л. 3, 4, 8, 10, 35, 50.

15. ГАРФ. — Д. 1072. — Л. 3 — 6, 22, 26, 27.

Автор: М.И. Старовойтов
Источник: “Открыть миру душу белоруса…”, міжнародная навукова-практычная канферэнцыя (2005, Гомель). Міжнародная навукова-практычная канферэнцыя, 25 — 26 кастрычніка 2005 г.: [прысвечаная 150-годдзю з дня нараджэння Е.Р. Раманава: зборнік матэрыялаў / рэдкал.: А.Р. Яшчанка [і інш.]. — Гомель: ГДУ імя Ф. Скарыны, 2005. — С. 242-245.