Банки на территории Беларуси: вехи истории

В конце 1996 г. было задумано, а в начале 1997 г. осуществлено мероприятие под названием “75 лет банковской системе Республики Беларусь”. Как спра­ведливо в свое время отметил Н.А. Кузьмич (с 14 сен­тября 1995 г. по 19 февраля 1996 г. — исполняющий обязанности Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь), “…мы не привыкли к анализу явлений, нас с советских времен приучили к декретам, постановлениям, указам, приказам. Мы из­меряем исторические события по датам этих “рево­люционных”, как нам кажется, решений, а не по времени их зарождения и эволюционного развития”¹. Именно с такими мерками и подошли к определению даты образования банковской системы в Беларуси, взяв за основу 3 января 1922 г. — дату начала работы в Минске Белорусской конторы Госбанка при Нарко­мате финансов Белорусской ССР.

Исследование банковской системы и ее роли в со­циально-экономическом развитии имеет большое зна­чение для истории Беларуси в целом. Тем не менее, в отличие от наших соседних государств, в Республике Беларусь до настоящего времени нет опубликованного фундаментального академического исследования по указанной тематике.

Однако жизнь не стоит на месте: исследуются ар­хивные материалы, собираются коллекции финансо­вых документов, ценных бумаг; появляются содержа­тельные публикации. Этому, безусловно, способствует создание музейных образований как в самом Нацио­нальном банке, так и в банковской системе в целом.

В 2004 г. на страницах “Банкаўскага весніка” был опубликован материал по истории банковских учреж­дений на территории Беларуси, подготовленный со­трудниками Музея Национального банка. В частнос­ти, ставился вопрос о замене официальной даты обра­зования банковской системы — 3 января 1922 г. — на более раннюю. В это же время был проведен опрос ау­дитории “Банкаўскага весніка” по предполагаемой да­те образования банковской системы. В ходе опроса предпочтения заинтересованных читателей также склонились к XIX в. С этого времени “Банкаўскi веснік” систематически публикует материалы по ис­тории финансовых учреждений.

Успешное завершение строительства экспозиции по истории денежного обращения, а также решение кад­рового вопроса позволили активизировать работу Му­зея в этом направлении. В частности, были уточнены две даты, существенно не меняющие общей картины:

1. Отделение Государственного банка Российской Империи в Гродно было открыто 16 августа 1884 г., а не 1864 г.
2. Гомельский городской общественный банк при­ступил к работе 1 мая, а не 1 апреля 1870 г.

В музейном фонде Национального банка достаточ­но активно формируется коллекция финансовых до­кументов, связанных с развитием банков и банков­ской деятельности на территории Беларуси. Сегодня это крупнейшее профильное музейное собрание в на­шей стране, хотя и одно из самых трудно собираемых, поскольку не является объектом массового коллекци­онирования. Тем не менее в настоящее время есть воз­можность показать музейными средствами развитие не только банков, но и банковской системы на терри­тории Беларуси задолго до официально установлен­ной даты — 3 января 1922 г.

По поручению руководства Национального банка проработан вопрос о возникновении банковских обра­зований на соседних территориях: в Литве и Польше.

В 2002 г. Польское нумизматическое общество провело международную научную нумизматическую конференцию по теме: “Деньги и банки — общая ис­тория”. Согласно материалам, опубликованным по итогам указанной конференции, первая попытка уч­редить государственный банк в Великом Княжестве Литовском была предпринята Стефаном Баторием. Замысел такого банка, чья деятельность не ограничи­валась бы только эмиссией, а охватывала бы также кредиты, возник на Виленском съезде в 1584 г. Со­гласно проекту должен был быть образован специаль­ный кредитный фонд. Для создания такого фонда пре­дусматривалось на три года ввести в государстве спе­циальный налог. К этой сумме великий князь должен был добавить прибыль, получаемую от чеканки мо­нет. Деньги фонда предусматривалось давать в долг под 10,4% годовых. Согласно принятому решению го­сударственный банк Великого Княжества Литовского должен был находиться в Вильно. Однако этот проект не был реализован в связи со скоропостижной смер­тью Стефана Батория (1586 г.).

Идея образования банка (Bank Polski i Litewski) вновь выдвигалась Станиславом Августом Понятовским в 1768 г. и была осуществлена только в 1792 г., в канун третьего раздела Речи Посполитой. По замыслу, учрежденный банк должен был эмитировать на 40 млн. злотых бумажных денег. Поначалу издавались четы­рехпроцентные облигации государственной казны. Позже, в 1794 г., повстанческое правительство Тадеу­ша Костюшки издавало бумажные боны, предназна­ченные для погашения этих облигаций. Однако пора­жение восстания и последовавший раздел государства Речи Посполитой положили конец идеям образования государственного кредитного банка в Польше и Литве.

Несколько позже, в 1828 г., был образован Банк Польский (Bank Polski). Его работа принципиально не отличалась от существовавшего в то время на террито­рии Российской Империи Государственного банка для дворянства, в задачу которого входило субсидирова­ние господствующего сословия под залог имений и драгоценностей.

Каких-либо, хотя бы косвенных, документальных свидетельств о деятельности указанных выше учреж­дений на территории Беларуси не выявлено.

Начало создания банковской системы в Россий­ской Империи (в современном понимании этого слова) было положено 31 мая 1860 г., когда император Алек­сандр II в Царском Селе подписал указ о создании Го­сударственного банка Российской Империи и утвер­дил его Устав. Со 2 июля этого же года главный банк империи начал производство операций.

Решающее значение для развития пореформенной экономики Беларуси имело интенсивное железнодо­рожное строительство: 1862 г. — трасса Петербург — Варшава прошла через Гродно, 1868 г. — на Рижско­Орловской линии отмечены станции Витебск и По­лоцк, 1871 г. — дорога Москва — Брест не обошла Оршу, Борисов, Минск, Барановичи, 1873 г. — Либаво-Роменская дорога соединила Сморгонь, Молодечно, Минск, Осиповичи, Бобруйск, Жлобин, Гомель. Таким образом, белорусские земли получили дешевое и на­дежное средство передвижения пассажиров и грузов.

Каждый регион, по которому проходила железная дорога, получал мощный стимул для экономического роста. Железнодорожное строительство находилось под государственным покровительством. Именно по­этому Государственный банк приступил к его креди­тованию почти сразу же после открытия. Уже в 1861—1864 гг. выделялись крупные суммы Главному обществу российских железных дорог.

Открытие отделений Государственного банка в гу­бернских городах на территории Беларуси (Минск — 1881, Витебск — 1883, Могилев — 1883, Гродно — 1884) тесно связано именно с развитием железных до­рог. Кроме финансирования нужд железнодорожного строительства губернские отделения имели право кре­дитовать промышленность и торговлю, заниматься об­меном ветхих кредитных билетов на новые и крупных на мелкие и обратно, оплачивать купоны по процент­ным бумагам, принимать денежную наличность от юридических и физических лиц для перевода в Гос­банк и его конторы и отделения, принимать вклады, выдавать ссуды под залог процентных бумаг, акций и облигаций.

Известно, что из учреждений Государственного банка первое место по объему учетных операций зани­мала Московская контора, второе — Одесса, ближе к концу XIX в. — Киев; Минское отделение было пятым в этом списке, опередив, таким образом, все другие от­деления Северо-Западного края. К концу XIX в. Минск стал крупнейшим банковским центром в регионе.

С раскрепощением крестьян шел процесс “раскре­пощения капиталов”. Банковский бум охватил всю страну. Первым в 1864 г. был открыт Петербургский частный банк, спустя год появился Московский купе­ческий банк. В течение пяти лет (1864—1868 гг.) бы­ло организовано шесть акционерных банков, в после­дующие пять лет — еще тридцать три.

Дореволюционной России для учреждения того или иного банка необходимо было решение Прави­тельственного Сената. Так, 8 января 1870 г. был под­писан Сенатский Указ об учреждении в Гомеле город­ского общественного банка. Его основной капитал при учреждении был определен в 20 тысяч рублей. В му­зейном фонде Национального банка хранится чек это­го банка — неоспоримое “вещественное доказательст­во” существования банка.

Как и многие другие городские банки, это первое в Беларуси частное коммерческое денежно-кредитное учреждение выдавало долгосрочные займы под заклад городских и строительных участков. Капитал этих банков образовывался из средств городского бюджета, а кредитовались в основном средние и мелкие пред­приниматели. Кредиты предоставлялись также город­ской управе, местному земству, а прибыль от операций отчислялась на нужды городского благоустройст­ва и благотворительные цели.

Более ранней даты образования банков на террито­рии Беларуси не установлено.

Возникает естественный вопрос: почему неболь­шой Гомель, а не крупный губернский центр стал пер­вым городом, имеющим банк? Дело в том, что после отмены крепостного права деловая активность в Гоме­ле заметно увеличилась, велось строительство желез­ных дорог. Через город началось строительство Либаво-Роменской железной дороги, соединяющей Украи­ну с Прибалтикой, и Поллесской, соединяющей всю южную часть современной Беларуси, Польшу, Украи­ну. В этой связи наблюдается очень быстрый приток населения. Для решения насущных вопросов город­ской жизни необходимо было полноценное финансо­вое учреждение. Возможно, этим и обусловлено появ­ление соответствующего решения Сената.

Кроме Гомеля на территории Беларуси городские банки работали в Полоцке, Витебске, Борисове, Моги­леве, Игумене. Всего же к 1914 г. в Российской Импе­рии существовало 319 таких банков.

Одним из важнейших явлений в банковской жиз­ни страны стало образование и развитие акционерных коммерческих банков. Несмотря на то, что первона­чально Государственный банк оставался крупнейшим коммерческим банком в Российской Империи, с 1870-х гг. его положение стало меняться в связи с раз­витием негосударственных кредитных учреждений. Формируя клиентуру, они переманивали заемщиков льготными условиями кредитования.

В 1882 г. открылся Крестьянский поземельный банк, а в 1885-м — Дворянский земельный банк. Со­здание двух последних было вызвано особым отноше­нием российского самодержавия к двум основным со­словиям — дворянству и крестьянству (в музейном фонде Национального банка имеются финансовые до­кументы и ценные бумаги указанных банков).

Дворянский земельный банк учреждался для под­держания помещичьего землевладения путем выдачи кредита дворянам на очень выгодных для них услови­ях под залог земель и строений. Правительство оказы­вало этому банку большую финансовую помощь через Государственный банк.

На Крестьянский поземельный банк возлагалась задача содействовать так называемым товарищест­вам, а также отдельным крестьянам в приобретении земли под выдачу ссуд. Размеры ссуд колебались от 125 до 500 рублей на отдельного хозяина подворного землевладения, не превышая 70% стоимости покупае­мой земли. Часть денег крестьянин-покупатель до­плачивал из своих сбережений. Ссуды выдавались на 24 или на 34,5 года и погашались путем внесения про­цента денежной суммы в определенные сроки за каж­дое истекшее полугодие.

В 1895 г. правительство изменило Устав Крестьян­ского банка, который получил право покупки дворян­ских земель за свой счет с правом последующей пере­продажи их по рыночной, более высокой, цене крес­тьянам под ссуду. Для этих целей между Крестьян­ским и Дворянским банками устанавливалось единст­во действий, выраженное в объединении управле­ния — во главе обоих банков находился один управ­ляющий.

Особенно широко был использован Крестьянский поземельный банк правительством для проведения ре­формы, предложенной П.А. Столыпиным. В 1906 г. банк получил право покупки земли независимо от размеров собственного капитала и с разрешением пре­доставлять льготный кредит крестьянам, покупав­шим землю для выхода на отруба или хутора.

Крестьянский поземельный и Дворянский земель­ный банки являлись государственными ипотечными банками. Наряду с ними в конце XIX — начале XX в. появляются акционерные и частные банки. Открыва­ются отделения крупнейших в Российской Империи банков: Северного банка, Русско-Азиатского банка, Азово-Донского банка и др.

В экспозиции Национального банка по истории финансовых учреждений представлены билеты и ак­ция Минского коммерческого банка достоинством 250 рублей выпуска 1896 г. Известно, что 21 апреля 1873 г. министром финансов Российской Империи был утвержден Устав этого банка, а 10 сентября он приступил к работе. Учредителями банка стали пред­ставители местного бизнеса. Основной капитал при создании был определен в полтора миллиона рублей.

В соответствии с Уставом Минский коммерческий банк имел право на учет векселей, получение плате­жей по ценным бумагам и векселям, операции с дра­гоценными металлами, прием вкладов, хранение цен­ностей, перевод денег в города, где находились его от­деления. Свои представительства банк имел не только на территории Беларуси — в Гомеле, Могилеве, Пинске, но и в других городах империи: Либаве, Ромнах, Конотопе, Житомире, Белой Церкви, Черкассах, Во­рожбе, Сумах, Ровно.

Это был успешно развивающийся банк, постоянно набирающий обороты своей деятельности. В 1897 г. акции номинальной стоимостью в 250 рублей на Пе­тербургской бирже продавались за 310, а правление банка ходатайствовало перед министром финансов С.Ю. Витте о переименовании денежно-кредитного учреждения в Западно-Русский Учетный банк, более соответствующий его реальному положению. Тем не менее с 1906 г. операции банка пошли на убыль, а 15 апреля 1912 г. правлением Минского коммерческо­го банка был утвержден договор с Азово-Донским бан­ком об окончательной реализации актива и пассива.

Формирование уставного капитала коммерческого банка путем выпуска и размещения акций, в том чис­ле посредством подписки среди частных лиц и органи­заций, было принципиальным новшеством в банков­ской практике страны. Отныне открытие кредитного учреждения в том или ином регионе Российской Им­перии зависело не от воли и желания государства, а от наличия свободных денежных капиталов и стремле­ния подписчиков принять участие в банковском пред­приятии. Во взаимоотношениях граждан с кредитной системой произошел эпохальный перелом: впервые гражданин, имевший капитал, получил право высту­пать в традиционной роли не только вкладчика, но и акционера коммерческого банка, то есть его совла­дельца. Последнее означало, что коммерческий банк являлся полной собственностью акционеров, а не го­сударства.

Произошло исключительно важное для кредитной системы событие — отделение банка от государства. Частный банк не отвечал по обязательствам государ­ства, казначейство было лишено возможности произ­водить заимствования из его ресурсов. Это означало, что в принудительном порядке кредитные ресурсы коммерческого банка не использовались для финанси­рования дефицита государственного бюджета. Они в полном объеме служили интересам развития торговли и предпринимательства.

Мелкий бизнес пытался решить проблемы получе­ния кредита путем организации обществ взаимного кредита. Коллекция финансовых документов из му­зейного фонда Национального банка располагает мно­гочисленными свидетельствами этого процесса. Среди них: билеты Общества взаимного кредита Кобрина, Минска, Могилева; облигации Минского Городского кредитного общества 1910, 1911, 1914, 1917 гг. раз­личного достоинства, а также Брест-Литовска и Гоме­ля. К 1914 г. в Беларуси насчитывалось 74 общества взаимного кредита, однако развитие получили лишь те, которые сотрудничали с коммерческими банками.

Для управления делами мелкого кредита учрежда­лись губернские комитеты по делам мелкого кредита. В их функции входило:

1. Разрешение открытия учреждений мелкого кре­дита, действовавших на основании типовых уставов.
2. Представление в Управление по делам мелкого кредита ходатайств о допущении отступлений от ти­повых уставов и предоставлении ссуд из выделенных на нужды мелкого кредита сумм денег.
3. Назначение ревизий учреждений мелкого кредита.
4. Составление годовых отчетов о положении мел­кого кредита в губернии и деятельности кредитных учреждений.

К учреждениям мелкого кредита относились кре­дитные товарищества, ссудосберегательные товари­щества, сельские, волостные общественные ссудосбе­регательные кассы, земские кассы. Эти учреждения выдавали ссуды на оборотные средства, приобретение инвентаря, хозяйственную модернизацию, принима­ли денежные вклады, заключали займы и т. д.

Об открытии учреждений мелкого кредита губерн­ский комитет сообщал в прессе.

В 60-х гг. XIX в. Российское правительство вынуж­дено было коренным образом реорганизовать старую кредитную систему. И это нашло отражение в ликви­дации существовавших казенных банков, организации новых государственных кредитных учреждений, раз­решении образования негосударственных банков.

За считанные годы кредитная система Российской Империи вышла из состояния вековой спячки, сдела­ла гигантский шаг вперед. В результате реформы бан­ковского дела была создана разветвленная кредитная система, организованы банки нового типа, появились и получили большое развитие качественно иные бан­ковские операции. В состав кредитной системы вошли Государственный банк, коммерческие акционерные банки, ипотечные банки, общества взаимного кредита, городские банки, кредитная кооперация. Все это пред­ставляло собой достаточно устойчивую, слаженную си­стему вплоть до социальных потрясений 1917 г.

После победы Октябрьского вооруженного восста­ния ВЦИК 14 (27) декабря 1917 г. принял Декрет “О национализации банков”. Банковское дело объявлялось государственной монополией, создавался Народ­ный банк РСФСР, на местах учреждались его конторы и отделения. На территории Беларуси создание уч­реждений Народного банка не получило широкого развития в связи с гражданской войной и военной ин­тервенцией. Тем не менее имеются сведения, что в марте 1919 г. в системе Народного комиссариата фи­нансов Литовско-Белорусской республики была обра­зована Минская окружная контора Народного банка. Фактически это был орган по снабжению денежными знаками. Но уже 19 января 1920 г. Народный банк РСФСР и его местные органы, в том числе и Минская окружная контора, были упразднены с передачей все­го актива и пассива органам Народного комиссариата финансов РСФСР.

Затем 4 октября 1921 г. Декретом СНК и ВЦИК был учрежден Государственный банк РСФСР.

Совет Народных Комиссаров БССР 3 декабря 1921 г. принял постановление об организации в Мин­ске Белорусской конторы Государственного банка (Про­токол № 32 заседания Совета Народных Комиссаров).

Контора Госбанка начала функционировать в г. Мин­ске 3 января 1922 г. Открываются местные отделения в Витебске, Борисове, Бобруйске, Могилеве и агентст­ва в Слуцке, Мозыре, Орше, Климовичах, Полоцке.

В 1923 г. в связи с образованием СССР Белорус­ская контора, входившая до этого в состав Наркомфина БССР, вошла в состав Госбанка СССР.

В течение 1923—1925 гг. в составе конторы функ­ционировали отделы: учетно-ссудный, пассивных опе­раций, иностранных операций, взаимных расчетов, кассовых операций, товарно-ссудных операций, хлеб­ный, административно-хозяйственный. Были также главная бухгалтерия и некоторые другие службы. Всего в конторе в июле 1925 г. работало 72 человека.

В январе 1927 г. в ведение Белорусской конторы перешло Гомельское отделение, подчинявшееся ранее непосредственно Правлению Госбанка СССР; в июле ей были переданы функции приходно-расходных касс Наркомфина БССР.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 12 июля 1929 г. был утвержден Устав Госбан­ка СССР. Уставом определялось, что республиканская контора является частью единого государственного банка СССР и действует на началах хозяйственного расчета. Белорусская контора регулировала денежное обращение, проводила краткосрочное кредитование промышленности, сельского хозяйства, торговли, транспорта, покупала и продавала золото и другие драгоценные металлы, иностранную валюту, проводи­ла учет векселей, прием денежных вкладов, подписки на облигации Государственных займов и др.

С ростом промышленного потенциала, развитием сельского хозяйства, транспорта, торговли, снабже­ния повышалась и роль Госбанка в Белорусской ССР. В 1940 г. в республике функционировало 10 об­ластных контор и 184 отделения Госбанка. В их рас­поряжении было 24 легковых автомобиля, 9 грузовых и 73 лошади. Численность основных банковских ра­ботников на 1 января 1941 г. составляла 4087 человек.

После внезапного нападения фашистской Герма­нии учреждения Госбанка на территории Беларуси оказались в очень сложных условиях. Несмотря на об­стрелы, разрушенные дороги, нехватку транспорта, необходимо было обеспечить эвакуацию ценностей и документации. Известно, что уже 25 июня Белорус­ская республиканская контора Госбанка была эвакуи­рована в Тамбов, где находилась до 8 ноября 1941 г., а затем в Караганду. По распоряжению Правления Гос­банка СССР от 2 марта 1942 г. контора переехала в Горький. С 9 сентября 1943 г. Белорусская республи­канская контора Госбанка была закрыта.

По мере освобождения территории Беларуси от ок­купантов восстанавливалась сеть банковских учреж­дений в республике. На основании постановления Со­вета Народных Комиссаров Белорусской ССР от 14 ок­тября 1943 г. Белорусская республиканская контора Госбанка возобновила свою работу в Москве; в декабре 1943 г. переезжает в Гомель, в июле 1944-го — в Минск. Ощущается резкая нехватка квалифициро­ванных кадров. Достаточно сказать, что в 1945 г. во всех учреждениях Госбанка республики насчитыва­лось немногим более 150 специалистов и только 53 че­ловека — с высшим образованием.

За послевоенное время нашими предшественника­ми, которые гордо называли себя “банковцами”, было много сделано для развития экономики страны: нор­мализировано денежное обращение, укреплена поку­пательная способность рубля, улучшено материально­техническое обеспечение. Эти задачи решались в том числе и благодаря денежным реформам 1947 г. и 1961 г., проведение которых было возложено на Госу­дарственный банк.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка заложила осно­ву перехода существовавшей денежно-кредитной сис­темы к новому качественному состоянию. Развитие демократии и гласности позволило коренным образом изменить общественное сознание и повлиять на ста­новление рыночных отношений в экономике. Все это послужило началу становления двухуровневой бан­ковской системы.

Верховный Совет Белорусской ССР 14 декабря 1990 г. принял законы “О Национальном банке Бело­русской ССР” и “О банках и банковской деятельности в Белорусской ССР”, которые вступили в силу 1 янва­ря 1991 г., а 21 декабря 1990 г. — постановление о на­ционализации республиканских банков Госбанка СССР. Банковская система вступила в новейшую ис­торию.

Таким образом, на основании исторических доку­ментов и фактов можно говорить о том, что датой об­разования банковской системы Беларуси следует счи­тать дату появления Гомельского городского общест­венного банка — 8 января 1870 г. Замена даты не по­требует внесения изменений в Указ Президента Рес­публики Беларусь от 26 марта 1998 г. № 157 “О государственных праздниках, праздничных днях и памят­ных датах в Республике Беларусь”, поскольку про­фессиональный праздник банковских и финансовых работников отмечается в первое воскресенье января.

P.S. Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 12 декабря 2011 г. № 572 рекомендовано считать датой образования банковской системы Республики Беларусь 8 января 1870 г.

^[1] Кузьмич, Н. Современная банковская система Беларуси: создание, оценки //Банкаўскі веснік, № 22,2008, с. 57.

Авторы: Сергей Дубков, Ирина Масько
Источник: Банкаўскі веснік, 2012, № 1. — С. 67-71.