Система расселения Гомельской области и демография

Переход Республики Беларусь к устойчивому развитию и форми­рование социально ориентированной экономики требуют совершен­ствования систем расселения, создания благоприятных условий для развития городских поселений различных категорий, преобразования сельского расселения. Система расселения в Гомельской области включает 35 городских и 2299 сельских поселений (без учета 308 пус­тующих). В городских поселениях (по данным на 1.01.2004 г.) сосре­доточено 1056,1 тыс. жителей (70,2 % населения региона), причем 56,2 % горожан проживают в двух больших городах — Гомеле и Мозыре, в том числе в областном центре — 45,6 %. Еще пятая часть го­родских жителей сосредоточена в Жлобине, Речице и Светлогорске, которые относятся к категории средних городов. В области преобла­дают малые города и поселки городского типа.

По административно-хозяйственному значению выделяются два города областного подчинения — Гомель и Мозырь, которые имеют значительный производственно-экономический потенциал и высокий уровень развития сферы услуг. К городам районного подчинения от­носятся населенные пункты, которые имеют не менее 6 тыс. жителей, промышленные предприятия и соответствующий уровень социальной инфраструктуры. Кроме того, роль районных центров в области вы­полняют и пять поселков городского типа.

Городские поселения региона можно разделить на семь функцио­нальных типов. Комплексно развитый областной центр выполняет организационно-хозяйственные, транспортные, административные и культурно-просветительные функции. Многофункциональные города Жлобин, Мозырь, Речица и Светлогорск также выполняют важные народнохозяйственные функции, но уступают Гомелю по уровню развития сферы обслуживания. Тип промышленных городских посе­лений образуют населенные пункты, где промышленность является главным градообразующим фактором (Добруш, Белицк, Рогачев, Со­сновый Бор). Промышленно-транспортные функции характерны для Калинковичей, Буда-Кошелево, Костюковки. В отдельную группу можно выделить промышленно-административные (Петриков, Житковичи, Лельчицы и др.) и административно-хозяйственные центры сельских районов (Ельск, Лоев, Чечерск, Октябрьский и др.). Центра­ми культурно-бытового обслуживания населения являются малые го­рода и поселки городского типа со слабо развитой промышленностью и ограниченными административными функциями — Василевичи, За­речье, Тереховка, Туров и др.

Территориально городские поселения расположены довольно рав­номерно, более густая их сеть характерна для восточной части регио­на. Асимметричное положение Гомеля по отношению ко всей терри­тории области осложняет его административно-хозяйственные связи, особенно с полесскими районами.

Сложившаяся сеть городских поселений является основой форми­рующихся систем расселения различного ранга — от местных до ре­гиональных (Гомельской, Жлобинской, Мозырской, Речицкой) в со­ответствии с Государственной схемой комплексной территориальной организации Республики Беларусь.

Относительно равномерная и густая сеть малых городских поселе­ний создает предпосылки для развития связей «город — село» и улуч­шения обслуживания сельских поселений. Расстояние между города­ми — центрами административных районов — не превышает 40 км, зо­на влияния малых городов около 20 км. Малые города являются уникальными хранителями традиций белорусского народа, своеоб­разного образа жизни и социального уклада, масштаба пространства, почти безвозвратно утерянного в больших городах.

Основными условиями, способствующими развитию малых город­ских поселений, могут стать относительно низкие цены на недвижи­мость, дешевая рабочая сила, невысокий уровень загрязнения окру­жающей среды, сохранение природных комплексов, наличие в ряде поселений памятников историко-культурного наследия, что создает дополнительные предпосылки их реабилитации и возрождения. При­мером разработки и реализации локальной стратегии устойчивого развития является проект возрождения Турова — самого древнего го­рода в регионе.

В то же время есть много факторов, препятствующих устойчивому развитию малых городских поселений. Моноотраслевой характер их экономики обусловливает при ликвидации даже одного промышлен­ного предприятия негативные последствия для жителей не только данного поселения, но и прилегающего района, для которых работа на этом предприятии является основным источником дохода. Боль­шинство предприятий имеют высокий уровень износа основных фон­дов, низкую производительность труда. Происходит исчезновение традиционных, характерных для малых городов самобытных произ­водств, основанных на использовании местных ресурсов.

Сокращение численности населения ряда малых городских посе­лений может привести к постепенной их деградации. В результате снижения объемов финансирования социальной сферы в ряде поселений ухудшились условия культурно-бытового обслуживания населе­ния, сократился набор медицинских услуг. Критически низкий уро­вень инженерно-технической инфраструктуры и санитарно-техниче­ского состояния водозаборов, низкое качество жилищного фонда, нерациональное использование территории в границах городской черты характеризуют среду жизнедеятельности населения. К тому же боль­шинство малых городских поселений расположены в районах радио­активного загрязнения, что, естественно, накладывает отпечаток на их дальнейшее развитие.

На 1 января 2004 г. в области проживало 449,3 тыс. сельчан. За 1986-2003 гг. сельская местность области в результате естественного и механического движения потеряла около 200 тыс. человек. За этот период коэффициент естественного прироста сельского населения снизился почти на 11 пунктов, а с 1987 г. принял отрицательное зна­чение. За последние 20 лет дважды происходил резкий скачок общего миграционного оттока населения области: в 1986 г. отрицательное сальдо миграции составило 24,4 тыс. человек, а в 1990 г. рекордное число миграционной убыли — 50,7 тыс. человек. Сельское население области уменьшилось за счет миграции за пределы области в постчернобыльский период более чем на 100 тыс. жителей.

Плотность сельского населения Гомельской области за 1980-1990-е гг. сократилась в 1,6 раза и составляет 11,3 чел. /км². Макси­мальный показатель плотности более чем в 3 раза превышает средне­областной и составляет 36,2 чел./км² (Гомельский район), минималь­ный в Наровлянском районе — всего 2,6 чел./км². Сельское население концентрируется в районах, расположенных недалеко от областного центра, и уменьшается при продвижении к границам области особен­но в наиболее пострадавших районах.

По плотности сельского населения все районы можно разделить на три группы. В первую группу входят районы с плотностью населения более 20 чел./км². Это Гомельский район, территория которого со­ставляет 4,9 % площади области, здесь концентрируется 15,7 % сель­ского населения региона. Восемь районов второй группы (плотность населения варьирует в пределах 10—20 чел./км²) занимают 37,7 % тер­ритории в центральной части региона в зоне влияния промышленных центров, вдоль транспортных осей, где проживает 47,6 % сельского населения области. Третью группу составляют 12 приграничных рай­онов с плотностью сельского населения менее 10 чел./км². Сюда вхо­дят наиболее загрязненные, а также крупные по площади полесские районы, где на 57,4 % территории региона проживает третья часть сельских жителей.

В среднем на каждую 1000 км² площади приходится около 65 сельских населенных пунктов (при 116 в республике). Среднее расстояние между поселениями колеблется от 2,6 км в Буда-Кошелевском районе до 6,6 — в Лельчицком. Этот показатель увеличивает­ся в Полесье, особенно в западной и юго-западной части, и уменьшает­ся к северо-востоку (Чечерский, Рогачевский и Кормянский районы).

Средняя людность сельских поселений Гомельской области (без пустующих) — 198 человек. В девяти районах размер поселений пре­вышает среднеобластной показатель. Самые многолюдные деревни в Гомельском (388), Лельчицком (285), Добрушском (271) и Житковичском районах (251). Более 60 % деревень области имеют население до 100 жителей, в том числе 43,8 % — до 50 человек. В мелких и мель­чайших поселениях с числом жителей до 50 человек проживает толь­ко 4,7 % сельского населения области. Особенно много таких поселе­ний имеется в Буда-Кошелеве ком (63,6 % общего числа) и Рогачевском (51 %) районах. Большинство таких населенных пунктов являются ме­стом доживания людей преклонного возраста без какой-нибудь наде­жды на достойное социальное обустройство.

Удельный вес поселений с числом жителей от 100 до 500 человек составляет 25 % общего количества, и здесь проживает треть сельско­го населения области. Крупных поселений (от 500 до 1000) насчиты­вается всего 198 (7,6 %), однако в них проживает почти 30 % сель­ских жителей. Наибольшее их количество расположено в Лельчицком (14,7), Гомельском (13,3) и Петриковском районах (10,5% от общего числа поселений этих районов). Деревень-тысячниц в области всего 67 (2,9 %), однако в них сосредоточена четвертая часть сельчан.

Плановые переселения жителей загрязненных районов значитель­но ускорили темпы сокращения людности сельских поселений. В 1990-е гг. под влиянием демографических и социально-экономиче­ских факторов усилился миграционный отток и ускорился процесс депопуляции населения. За постчернобыльский период средняя люд­ность сельских поселений (без учета пустующих) области сократи­лась на 29,3 %. В 13 районах темпы сокращения людности составили более 20 % (см. рисунок).

Наименьшее снижение людности сельских населенных пунктов наблюдалось в районах, расположенных в зоне влияния областного центра — Добрушском, Гомельском, Буда-Кошелевском. Происходит концентрация сельского населения в центральных поселках сельско­хозяйственных предприятий, сельских советов, в пригородах, а с дру­гой стороны, идет процесс измельчения большинства сельских посе­лений, переход их в группу с меньшей людностью. Более жизнеспо­собными являются деревни, которые имеют выгодное экономико­географическое положение (на транспортных магистралях, в зонах отдыха, пригородной зоне).

Дальнейшее развитие системы расселения Гомельской области должно опираться на эффективное использование потенциала боль­ших и средних городов, создание социально-экономических условий для развития малых городских поселений как центров обслуживания жителей близлежащих сельских поселений, реализацию региональ­ных и местных программ обустройства территорий и населенных пунктов, направленных на формирование индивидуального облика и повышение эстетических качеств каждого поселения, создание ком­фортных условий проживания населения в городских и сельских по­селениях.

Авторы: Т.А. Шафаренко, Т.Г. Флерко
Источник: «Демографические проблемы Беларуси и духовно-нравственное здоровье нации», международная науч. конф. (2005, Гомель). Между­народная конференция «Демографические проблемы Беларуси и ду­ховно-нравственное здоровье нации», 22 марта 2005 г.: [материалы] / редкол.: Д. Г. Лин (гл. ред.), А. Г. Злотников (отв. за вып.) [и др.]. — Гомель: УО «ГГУ им. Ф. Скорины», 2005. — 380 с. Ст. 121-125.