Екатерина II, окончательно упразднившая Гетманщину в 1764 г., передала управление Малороссией специальной коллегии, во главе которой поставила генерал-аншефа П.А. Румянцева. При назначении генерал-губернатором, Петру Александровичу была дана особая инструкция от императрицы, в которой была поставлена задача постепенно унифицировать всю систему административных и судебных органов Малороссии в соответствии с общерусским законодательством. В 1654 г. Гетманщина перешла под протекторат Российской империи, однако, малороссийские земли продолжали обладать рядом особых административных и политических прав. В связи с назревшими государственными проблемами, в частности, с необходимостью совершенствования административно-территориального деления России, стояла задача ускорения соответствующих преобразований на местах, в том числе, в Малороссии. Несмотря на все сложности личных отношений с Екатериной II, П.А. Румянцев, как сторонник сильной государственной власти, был назначен генерал-губернатором Малороссии. Императрица была уверена, что молодой русский генерал будет твердо и жестко отстаивать интересы страны так же, как и его отец, — любимец Петра Великого — Александр Иванович Румянцев.
Важнейшей задачей административной деятельности П.А. Румянцева являлось составление генеральной описи Малороссии, в честь него получившей название румянцевской. По словам П.А. Румянцева, опись была создана в связи с тем, что центральные и местные власти империи испытывали трудности из-за отсутствия точных сведений о малороссийских землях [1, с. 4]. Недостаток сведений о землевладении, численности и положении населения, быте сел, городов и торговли приводили к хозяйственной дезорганизации и большим убыткам. После проведения генеральной описи и изучения ее результатов в Малороссии был проведен ряд реформ, которые, в известной степени, улучшили качество жизни местного населения, а также сделали этот регион не только ближе в административном и социально-экономическом плане к остальной России, но и более прибыльным для государственной казны.
На протяжении всей жизни П.А. Румянцев продолжал сглаживать особенности гражданского управления Малороссии и старался подвести ее под «общие нормы русской жизни». Описание Киевского наместничества 70-80-х гг. явилось следующим этапом, ставившим, фактически, те же цели, что и сделанная в 1860-х гг. Генеральная опись. Тем временем, уже к 1770-м гг., благодаря активной деятельности П.А. Румянцева, ситуация в Малороссии изменилась. С максимально возможной точностью было определено общее число жителей городов, их социальное положение, распределение их по занятиям — ремеслам, промыслам и т.п. Румянцевский аппарат согласовал ряд спорных вопросов, касающихся принадлежности угодий и территорий, по возможности упорядочил документы поземельной собственности. Имперские чиновники пытались решить острую проблему так называемых «общевладеемых земль» — общинных угодий и пахотных участков. Труднее всего было определить размеры разных общественных сенокосов и степков, которыми владели сообща несколько селений (общественная «займанщина»), и пользовались все жители, как посполитые, так и казаки [1, с. 9]. В годы своего правления П.А. Румянцев постарался решить задачи введения четкой градации между сословными группами малороссийского населения [1, с. 6]. С этой целью он постарался отделить «несвободных» посполитых от «свободных» казаков, а последних — от мещан. П.А. Румянцев сделал подробное подворное описание, что дало возможность составить ясное представление о податной возможности населения.
Описание Киевского наместничества 70-80-х гг. XVIII в. называется «географическим», поскольку в центре внимания должна была быть характеристика природных факторов — климата, земли, лесов и рек. Однако П.А. Румянцев расширил содержание описи, включив в нее ценнейшие сведения о сельском хозяйстве, быте, численности населения, торговле, ремеслах и промыслах, социальных отношениях, а также об административном управлении. Несмотря на то, что Генеральная опись 1764 г. касается всей Малороссии, а опись Киевского наместничества — только одной, хотя и наиболее важной территории, тем не менее, особенность Киевской описи позволяет сравнивать оба документа для лучшего изучения динамики развития административного и социального устройства Малороссии.
Опись Киевского наместничества 70-80-х гг. начинается с характеристики физической географии и климатических условий этой части Малороссии. П.А. Румянцев отмечал необыкновенно мягкий и благодатный для земледелия климат губернии: «Климат сего края заслуживает отличного одобрения. Нет страны в российских пределах, чтобы части года были столь одна другой соразмерны»2. Такой климат, по мнению Петра Александровича, способствовал «размножению народа»3 и большому количеству населения. П.А. Румянцев подробно изучил историю малороссийских территорий, и в описи отразил свой взгляд на исторические события. Как защитник державных интересов России он полагал, что присоединение этих земель — несомненное благо для малороссов: «А наконец в 1565 год при короле Польском Сигизмунде Августе присоединено к короне польской, с того времени до 1654 года стенало оно под игом тоя державы, пока гетман Войска Запорожского Богдан Хмельницкий по многих с поляками сражениях и победах, возвратя Малороссии свободу, со всею ею простирающегося даже до города Львова и Войском Запорожским под Российскую державу подался…»4. Румянцев называл польскую власть «игом»5 и восхвалял доблесть малороссийского народа, который сверг польское владычество и противостоял Мазепе, Карлу XII. Кроме того, Петр Александрович отмечал, что народ Малороссии очень талантлив, склонен к «искусствам» и «наукам»: «Народ страны сея вообще добросердечен. многие из него примеры людей искусных в делах, науках и художествах»6. История Малороссии в изложении П.А. Румянцева завершается 1781 г., когда губернию разделили на три наместничества (Новгородско-Северское, Черниговское и Киевское). С момента вхождения Малороссии в состав Российской Империи, по мнению автора, изменилась культура и язык народов, населяющих эти территории: «народное наречие, держащее ныне середину между польским и великорусским языком»7. В описи Киевского наместничества были включены важные данные о количестве людей разных сословий: «Княжеских родов — 6; графских родов — 3; дворянских родов — 1175; разночинцев — 8725; монахов — 349; монахинь — 382; купцов — 701; мещан — 23 145; козаков — 303 316; казеных поселян — 105 306; помещичьих крестьян — 301 064»8. Исходя из этих сведений, можно сделать вывод о том, что после генеральной описи 1764 г. проблема четкого разделения сословий была решена, и в конце 70-х гг. уже существовала резкая сословная грань. Следовательно, уже невозможно было, как раньше (до ревизии 1760-х гг.), легко переходить из одного сословия в другое. Процесс «оказачивания» крестьян был приостановлен. Казацкое звание было привлекательно для крестьян, так как связывалось с личной свободой и правом личной поземельной собственности. И чем больше закрепощалось крестьянское сословие, тем больше проявлялось у крестьян стремление «оказачиться». Прежде (непосредственно после Б. Хмельницкого) трудно было провести границу между посполитыми и казаками, теперь же между ними образовалась пропасть, которую Румянцевская генеральная ревизия окончательно санкционировала [1, с. 27]. Опись Киевского наместничества 70-80-х гг. еще раз закрепила те изменения, которые были осуществлены после первой ревизии.
В отличие от Генеральной описи 1764 г., описание Киевского наместничества содержит больше сведений о пригодности земель к ведению пахотного земледелия, скотоводства, огородничества. П.А. Румянцев отмечал, что проблемы возделывания земли связаны с торговлей. Великороссийские купцы приезжали покупать малороссийский скот. Однако эти закупки не шли на пользу земледельцам Малороссии, так как они, «имея обыкновенный сей стране недостаток в деньгах»9, тратили все силы на разведение и продажу скота, ослабляя хлебопашество. Кроме того, эффективному земледелию мешало наличие большого количества песчаных берегов. Касаясь вопроса торговли, следует отметить, что великорусские купцы скупали у местных крестьян лучшие товары за очень небольшую цену, и продавали в центральной России гораздо дороже. В частности поэтому, например, в Малороссии делали только грубое сукно, поскольку лучшую овчину продавали великорусским купцам10.
Из столицы П.А. Румянцев получал инструкции обустраивать и украшать малороссийские города. Петр Александрович отмечал, что большинство храмов Киева и других крупных городов построено российскими государями, подчеркивал благую роль России в истории края. В описи приводятся данные о ежегодных поступлениях в казну11.
В заключение следует отметить, что в эпоху Екатерины II, благодаря стараниям ее сподвижников, в частности, генерал-губернатора П.А. Румянцева, был сделан значительный прогресс в становлении Малороссии как административной единицы Российской Империи, устранялись правонарушения, устанавливались экономические, социальные и культурные связи, что способствовало наиболее тесному сближению малороссийских законов и прав с общерусскими. Необходимо дальнейшее, более пристальное изучение архивных источников по истории Малороссии, связанных с деятельностью генерал-фельдмаршала графа П.А. Румянцева-Задунайского.
- Багалей Д. Генеральная опись Малороссии: эпизод из деятельности первого правителя Малороссии, гр. П.А. Румянцева-Задунайского. Киев, 1883.
- ОР РНБ. Ф. 683. № 18. Л. 6.
- Там же. Ф. 683. № 18. Л. 6 об.
- Там же. Л. 7.
- Там же.
- Там же. Л. 8 об.
- Там же. Л. 8.
- Там же. Л. 8-8 об.
- Там же. Л. 11.
- Там же. Л. 11-11 об.
- Там же. Л. 12-13.
Автор: А.Ю. Зенкова
Источник: Русь, Россия. Средневековье и Новое время. 2015. № 4. С. 573-578.