П.А. Румянцев и управление Малороссией в 60-80-е гг. XVIII в.

Екатерина II, окончательно упразднившая Гетманщину в 1764 г., передала управление Малороссией специальной коллегии, во главе которой поставила генерал-аншефа П.А. Румянцева. При назначении генерал-губернатором, Петру Александровичу была дана особая инст­рукция от императрицы, в которой была поставлена задача постепен­но унифицировать всю систему административных и судебных орга­нов Малороссии в соответствии с общерусским законодательством. В 1654 г. Гетманщина перешла под протекторат Российской империи, однако, малороссийские земли продолжали обладать рядом особых административных и политических прав. В связи с назревшими госу­дарственными проблемами, в частности, с необходимостью совер­шенствования административно-территориального деления России, стояла задача ускорения соответствующих преобразований на местах, в том числе, в Малороссии. Несмотря на все сложности личных отно­шений с Екатериной II, П.А. Румянцев, как сторонник сильной госу­дарственной власти, был назначен генерал-губернатором Малороссии. Императрица была уверена, что молодой русский генерал будет твер­до и жестко отстаивать интересы страны так же, как и его отец, — лю­бимец Петра Великого — Александр Иванович Румянцев.

Важнейшей задачей административной деятельности П.А. Ру­мянцева являлось составление генеральной описи Малороссии, в честь него получившей название румянцевской. По словам П.А. Ру­мянцева, опись была создана в связи с тем, что центральные и мест­ные власти империи испытывали трудности из-за отсутствия точных сведений о малороссийских землях [1, с. 4]. Недостаток сведений о землевладении, численности и положении населения, быте сел, горо­дов и торговли приводили к хозяйственной дезорганизации и боль­шим убыткам. После проведения генеральной описи и изучения ее результатов в Малороссии был проведен ряд реформ, которые, в из­вестной степени, улучшили качество жизни местного населения, а также сделали этот регион не только ближе в административном и социально-экономическом плане к остальной России, но и более при­быльным для государственной казны.

На протяжении всей жизни П.А. Румянцев продолжал сглажи­вать особенности гражданского управления Малороссии и старался подвести ее под «общие нормы русской жизни». Описание Киевского наместничества 70-80-х гг. явилось следующим этапом, ставившим, фактически, те же цели, что и сделанная в 1860-х гг. Генеральная опись. Тем временем, уже к 1770-м гг., благодаря активной деятель­ности П.А. Румянцева, ситуация в Малороссии изменилась. С макси­мально возможной точностью было определено общее число жителей городов, их социальное положение, распределение их по занятиям — ремеслам, промыслам и т.п. Румянцевский аппарат согласовал ряд спорных вопросов, касающихся принадлежности угодий и террито­рий, по возможности упорядочил документы поземельной собствен­ности. Имперские чиновники пытались решить острую проблему так называемых «общевладеемых земль» — общинных угодий и пахотных участков. Труднее всего было определить размеры разных обществен­ных сенокосов и степков, которыми владели сообща несколько селе­ний (общественная «займанщина»), и пользовались все жители, как посполитые, так и казаки [1, с. 9]. В годы своего правления П.А. Ру­мянцев постарался решить задачи введения четкой градации между сословными группами малороссийского населения [1, с. 6]. С этой целью он постарался отделить «несвободных» посполитых от «сво­бодных» казаков, а последних — от мещан. П.А. Румянцев сделал под­робное подворное описание, что дало возможность составить ясное представление о податной возможности населения.

Описание Киевского наместничества 70-80-х гг. XVIII в. назы­вается «географическим», поскольку в центре внимания должна была быть характеристика природных факторов — климата, земли, лесов и рек. Однако П.А. Румянцев расширил содержание описи, включив в нее ценнейшие сведения о сельском хозяйстве, быте, численности населения, торговле, ремеслах и промыслах, социальных отношениях, а также об административном управлении. Несмотря на то, что Гене­ральная опись 1764 г. касается всей Малороссии, а опись Киевского наместничества — только одной, хотя и наиболее важной территории, тем не менее, особенность Киевской описи позволяет сравнивать оба документа для лучшего изучения динамики развития административ­ного и социального устройства Малороссии.

Опись Киевского наместничества 70-80-х гг. начинается с характеристики физической географии и климатических условий этой части Малороссии. П.А. Румянцев отмечал необыкновенно мягкий и благо­датный для земледелия климат губернии: «Климат сего края заслужи­вает отличного одобрения. Нет страны в российских пределах, чтобы части года были столь одна другой соразмерны»². Такой климат, по мнению Петра Александровича, способствовал «размножению наро­да»³ и большому количеству населения. П.А. Румянцев подробно изу­чил историю малороссийских территорий, и в описи отразил свой взгляд на исторические события. Как защитник державных интересов России он полагал, что присоединение этих земель — несомненное благо для малороссов: «А наконец в 1565 год при короле Польском Сигизмунде Августе присоединено к короне польской, с того времени до 1654 года стенало оно под игом тоя державы, пока гетман Войска Запорожского Богдан Хмельницкий по многих с поляками сражениях и победах, возвратя Малороссии свободу, со всею ею простирающе­гося даже до города Львова и Войском Запорожским под Российскую державу подался…»⁴. Румянцев называл польскую власть «игом»⁵ и восхвалял доблесть малороссийского народа, который сверг польское владычество и противостоял Мазепе, Карлу XII. Кроме того, Петр Александрович отмечал, что народ Малороссии очень талантлив, склонен к «искусствам» и «наукам»: «Народ страны сея вообще доб­росердечен. многие из него примеры людей искусных в делах, нау­ках и художествах»⁶. История Малороссии в изложении П.А. Румян­цева завершается 1781 г., когда губернию разделили на три наместни­чества (Новгородско-Северское, Черниговское и Киевское). С момен­та вхождения Малороссии в состав Российской Империи, по мнению автора, изменилась культура и язык народов, населяющих эти терри­тории: «народное наречие, держащее ныне середину между поль­ским и великорусским языком»⁷. В описи Киевского наместничества были включены важные данные о количестве людей разных сословий: «Княжеских родов — 6; графских родов — 3; дворянских родов — 1175; разночинцев — 8725; монахов — 349; монахинь — 382; купцов — 701; ме­щан — 23 145; козаков — 303 316; казеных поселян — 105 306; поме­щичьих крестьян — 301 064»⁸. Исходя из этих сведений, можно сделать вывод о том, что после генеральной описи 1764 г. проблема чет­кого разделения сословий была решена, и в конце 70-х гг. уже сущест­вовала резкая сословная грань. Следовательно, уже невозможно было, как раньше (до ревизии 1760-х гг.), легко переходить из одного сосло­вия в другое. Процесс «оказачивания» крестьян был приостановлен. Казацкое звание было привлекательно для крестьян, так как связыва­лось с личной свободой и правом личной поземельной собственности. И чем больше закрепощалось крестьянское сословие, тем больше про­являлось у крестьян стремление «оказачиться». Прежде (непосредст­венно после Б. Хмельницкого) трудно было провести границу между посполитыми и казаками, теперь же между ними образовалась про­пасть, которую Румянцевская генеральная ревизия окончательно санк­ционировала [1, с. 27]. Опись Киевского наместничества 70-80-х гг. еще раз закрепила те изменения, которые были осуществлены после первой ревизии.

В отличие от Генеральной описи 1764 г., описание Киевского наместничества содержит больше сведений о пригодности земель к ведению пахотного земледелия, скотоводства, огородничества. П.А. Румянцев отмечал, что проблемы возделывания земли связаны с тор­говлей. Великороссийские купцы приезжали покупать малороссий­ский скот. Однако эти закупки не шли на пользу земледельцам Мало­россии, так как они, «имея обыкновенный сей стране недостаток в деньгах»⁹, тратили все силы на разведение и продажу скота, ослабляя хлебопашество. Кроме того, эффективному земледелию мешало нали­чие большого количества песчаных берегов. Касаясь вопроса торгов­ли, следует отметить, что великорусские купцы скупали у местных крестьян лучшие товары за очень небольшую цену, и продавали в центральной России гораздо дороже. В частности поэтому, например, в Малороссии делали только грубое сукно, поскольку лучшую овчину продавали великорусским купцам¹⁰.

Из столицы П.А. Румянцев получал инструкции обустраивать и украшать малороссийские города. Петр Александрович отмечал, что большинство храмов Киева и других крупных городов построено российскими государями, подчеркивал благую роль России в истории края. В описи приводятся данные о ежегодных поступлениях в казну¹¹.

В заключение следует отметить, что в эпоху Екатерины II, бла­годаря стараниям ее сподвижников, в частности, генерал-губернатора П.А. Румянцева, был сделан значительный прогресс в становлении Малороссии как административной единицы Российской Империи, устранялись правонарушения, устанавливались экономические, соци­альные и культурные связи, что способствовало наиболее тесному сближению малороссийских законов и прав с общерусскими. Необхо­димо дальнейшее, более пристальное изучение архивных источников по истории Малороссии, связанных с деятельностью генерал-фельд­маршала графа П.А. Румянцева-Задунайского.

1. Багалей Д. Генеральная опись Малороссии: эпизод из деятельности пер­вого правителя Малороссии, гр. П.А. Румянцева-Задунайского. Киев, 1883.
2. ОР РНБ. Ф. 683. № 18. Л. 6.
3. Там же. Ф. 683. № 18. Л. 6 об.
4. Там же. Л. 7.
5. Там же.
6. Там же. Л. 8 об.
7. Там же. Л. 8.
8. Там же. Л. 8-8 об.
9. Там же. Л. 11.
10. Там же. Л. 11-11 об.
11. Там же. Л. 12-13.

Автор: А.Ю. Зенкова
Источник: Русь, Россия. Средневековье и Новое время. 2015. № 4. С. 573-578.