В 1924-1927 гг. в результате административно-хозяйственной реформы в БССР сложилась новая административно-территориальная система: округ – район – сельсовет. Реформа эта ориентировалась на нэповскую модель экономического развития и переход от собственно административно-политического деления к делению, основанному на системе объективно сложившихся экономических единиц и совмещавшему административное и экономическое районирование. С конца 20-х гг. на смену НЭПу приходит иная стратегическая линия – линия на “форсированное строительство социализма” с усилением роли государственного централизованного управления обобществленным народным хозяйством. В связи с этим меняется и сущность работы государственных органов – централизованное планирование и всеобщий контроль выполнения планов становится основным методом государственного управления. Это, в свою очередь, привело и к перестройке системы административного деления, рассматривавшейся партийно-советским руководством страны как одно из средств решения новой политической задачи.
Решающим толчком к пересмотру сложившейся в 20-е гг. административно-территориальной системы стал курс на массовую форсированную коллективизацию сельского хозяйства. Первые месяцы ее осуществления выявили недостатки в работе районных и сельсоветовских структур, очевидной стала необходимость упрощения системы управления и прямого подчинения центру, минуя округа, местных органов власти (прежде всего районов как “узловых пунктов осуществления директив партии и Советской власти””), укрепления низового партийно-советского аппарата работниками, способными наиболее эффективно проводить партийную линию в деревне. В связи с этим в БССР (как и в целом по СССР) в 1930 г. с целью ” максимального приближения партийного, советского, хозяйственно-кооперативного и профсоюзного аппарата к району и деревне” округа были ликвидированы, а районы стали непосредственно подчиняться республиканским органам управления [1, с.73-76].
Ликвидация округов привела к выпадению среднего звена системы административно-территориального устройства, усложнению процесса руководства районами, перешедшими в непосредственное подчинение республиканским, краевым или областным органам. В период ликвидации округов в среднем на область в СССР приходилось 120 районов. А в условиях перехода к организационному укреплению созданной колхозной системы возникли большие проблемы в осуществлении непосредственного и оперативного руководства таким большим количеством районов.
Выход был найден в дроблении областей и краев и в образовании областей (или округов) в некоторых республиках. В БССР было принято решение о частичном восстановлении окружной системы. Официально создание 4 округов (Мозырского, Слуцкого, Лепельского и Полоцкого) обосновывалось в традиционных выражениях: “У мэтах ўзмацнення кіраўніцтва савецкімі і гаспадарчымі органамі, а таксама паляпшэння гаспадарчай i культурнай работы ў раёнах” [4, д. 245, л. 110]. Вместе с тем частичное восстановление окружной системы в БССР вызывалось и еще одним обстоятельством – задачей укрепления советско-польской и советско-латвийской границы на участке БССР. В январе 1935 г. секретарю ЦК КП(б)Б Н.Ф. Гикало поступил доклад “Описание политико-экономического состояния пограничных районов Белорусского военного округа, отнесенных к группе “А”, подготовленный по приказу командующего войсками БВО И.П.Уборевичем. В то время в состав погранполосы БВО входило 27 административных районов, 23 из которых входили в состав БССР, в т.ч 5 районов Гомельщины (Житковичский, Петриковский, Туровский, Лельчицкий и Мозырский). Состояние пограничных районов в этом докладе прежде всего рассматривалось с точки зрения результатов и перспектив развернувшейся кампании по борьбе с “классово-чуждым и контрреволюционным элементом”. К концу 1934 г. завершилась “чистка” КП(б)Б. По неполным данным в результате этой “чистки” из партии было исключено по гомельской “пятерке” районов 366 человек, переведено в кандидаты – 55 человек, переведено в сочувствующие – 79.В указанном документе были приведены данные о причинах исключения только по 3 из 5 районов Гомельщины – Петриковскому, Лельчицкому и Мозырскому. В этом списке основными были следующие формулировки: “карьеризм, шкурничество” – 68 человек (21 %), “нарушители партийной дисциплины” – 54 человека (17%) и “перерожденцы” – 50 человек (15%). Тревогу вызывало активное участие в прошлом значительной части населения в “бандах Булак- Балаховича, Белорусской Рады и др.”: в Петриковском, Туровском, Мозырском районах на учете состояло 177 “бывших бандитов” В этих же районах фиксировалась и “значительная прослойка кулацкого и раскулаченного элемента” – 141 человек, а также 2032 “лиц, лишенных избирательных прав”. Общий вывод – “районы погранполосы от классово-чуждого элемента полностью не очищены” и “для шпионской, диверсионной работы и срыва мероприятий партии и правительства имеется соответствующая почва” [6, д. 668, л. б-об].
В докладе приводились сведения об экономическом состоянии погранрайонов, ходе коллективизации и оснащенности сельского хозяйства техникой, снабжении населения товарами ширпотреба. В заключении предлагалось провести ряд мероприятий в погранрайонах, в том числе: по “ чистке от классово-чуждого элемента”, по выполнению планов оборонного строительства, по укреплению районов руководящими кадрами, по развитию местной промышленности и энергетики, укреплению колхозов и совхозов и т.д. [6, д.668, л. 21-27]
Одновременно из Москвы в ЦК КП(б)Б поступило распоряжение подготовить проект постановления ЦК ВКП(б) по образованию округов и укреплению границы БССР.
9 апреля 1935 г. первый проект постановления за подписями секретаря ЦК КП(б)Б Н.Ф.Гикало, председателя СНК БССР
Н.М.Голодеда и командующего БВО И.П.Уборевича был выслан в Москву. Во-первых, предлагалось образовать из районов группы “А” 5 округов: Мозырский в составе 9 районов (Домановичский, Ельский, Житковичский, Копаткевичский, Лельчицкий, Мозырский, Наровлянский, Петриковский, Туровский), Лепельский – 4 района, Слуцкий, Полацкий и Минский – по 6 районов.
Во-вторых, осуществить мероприятия по укреплению границы, среди которых наибольший интерес вызывают предложения по переселению из 500-метровой погранполосы в центры ближайших колхозов 382 крестьянских дворов (до 2500 человек), а также введение в обязательном порядке практики выдачи паспортов с фотографиями для жителей погранрайонов.
В-третьих, провести “чистку” погранрайонов от “антисоветского элемента”:
В-четвертых, осуществить ряд конкретных мер по усилению войсковой охраны границ.
В-пятых, выделить специальные средства для “хозяйственного и политического укрепления погранокругов Белоруссии” [6, д.764, л.2-5] Фактически этим проектом белорусское партийно-советское руководство стремилось достичь решения трех главных задач:
частично восстановить окружное звено административно- территориального деления республики с целью разгрузки республиканских органов от непосредственного контроля за районами, передав часть своих функций окружным органам;
показать свою решимость в борьбе с “антисоветским элементом” в условиях раскручивания механизма репрессий и получить дополнительные санкции для расширенной “чистки погранрайонов”;
“выбить” из союзного бюджета дополнительные средства для социально-экономического развития республики.
Вариант этот из Москвы был возвращен на доработку в Минск. В результате пооявился второй проект постановления ЦК ВКП(б) “О мероприятиях по усилению охраны границы БССР”. Новый проект содержал уже предложение о создании только 4-х округов- Мозырского, Слуцкого, Лепельского и Полоцкого (порайонный их состав был сохранен). Создание Минского округа было признано нецелесобразным, т.к. его районы могли быть вполне контролируемы и республиканскими органами.
Этот проект и был взят в основу принятого ЦК ВКП(б) секретного постановления “О мероприятиях по усилению охраны границ БССР”.
21 июня 1935 г. Бюро ЦК КП(б)Б утвердило мероприятия по выполнению союзного постановления. Был утвержден проект постановления ЦИК и СНК БССР об организации Мозырского, Слуцкого, Лепельского и Полоцкого округов. Н.Ф.Гикало, Н.М. Голодеду и И.М. Леплевскому (наркому НКВД) поручалось “проработать все практические вопросы,… : укрепление и охрана границ, очистка погранокругов и районов от антисоветских элементов и т.д.”. Решением Бюро была создана республиканская комиссия “для проверки всего личного состава погранокругов и районов”. Еще одна комиссия быа организована для проведения работ, связанных с перемещением населения в погранокругах [5, д.245, л.11].
Для организационного оформления округов были созданы Оргкомитеты (органы Совесткой власти) и Оргбюро (партийные органы) в каждом округе. На первом совещании секретарей Оргбюро и председателей Оркомитетов (1935 г.) выступивший с докладом секретарь ЦК КП(б)Б Н.Ф.Гикало еще раз подчеркнул, что организацию округов необходимо рассматривать в первую очередь с точки зрения укрепления границ [8, д.6, л.1]. В отчетном докладе о работе Оргбюро ЦК КП(б)Б по организации Мозырского округа совершенно четко главный приоритет “в связи с той международной обстановкой, в которой мы живем, обуславливающейся подготовкой военного нападения со стороны фашистской Германии и Польши” определялся как “всемерное политическое и хозяйственное укрепление Мозырского округа как одного из передовых дозорных пунктов БССР, непосредственно граничащего с фашистской Польшей” [7, д.4, л.3]
5 июля 1935 г. было принято специальное постановление Бюро ЦК КП(б)Б о проверке личного состава советско-хозяйственных учреждений в погранрайонах, согласно которому создавались “районные тройки”, которые должны были завершить свою работу до 1 сентября 1935 г. Однако реализация этого решения шла с трудом. Секретарь Оргбюро КП(б)Б по Мозырскому округу разослал 20 сентября 1935 г. всем секретарям райкомов округа указание ускорить эту работу , т.к. “по имеющимся … данным районные тройки не только не закончили эту работу к 1 сентября , но ряд районных троек даже не приступили к этой работе. До сих пор не закончено заполнение анкет, тройки не заседают, анкеты не рассматриваются”. 26 декабря 1935 г. – вновь подобного рода указание : “Немедленно представить Оргбюро ОК результаты проделанной работы троек по проверке личного состава советско-хозяйственных учреждений” [8, д.6, л. 1,18]
С целью укрепления погранрайонов постановлением СНК БССР и ЦК КП(б)Б (14 сентября 1935 г.) “О вербовке 2000 колхозников в погранрайоны” было решено переселить в погранрайоны из внутренних территорий республики 2000 семей “лучших колхозников”. Постановление требовало, чтобы вербовка переселенцев проводилась “на строго добровольных началах за счет коммунистов (не менее 10%), проверенных комсомольцев (не менее 10%) и лучших, надежных, примерных колхозников-активистов, имеющих не менее 3-х летний стаж работы в колхозе”. Предписывалось предоставить переселенцам “вполне подготовленную усадьбу (жилой дом, хозяйственные постройки и огород), выдать каждой переселившейся семье 500 руб. на обустройство, обеспечить за счет государства доставку на место переселения семьи, скота, хлебопродуктов и домашнего имущества. Отбор переселенцев возлагался на районные тройки (председатель РИК, секретарь РК КП(б)Б, начальник райотдела НКВД), которая должна была “персонально просмотреть и утвердить каждую отобранную семью””[8, д. 14, л. 16-17]
План вербовки и переселения из тыловых районов в пограничные был практически выполнен: в Житковичский район переселилось 49 семей (211 человек), в Туровский – 25 семей (112 человек) при общем плане по двум районам в 75 семей [8, д.14, л.235]
На первых порах существования округов проявлялись проблемы взаимоотношения между районными, окружными и республиканскими органами. По привычке республиканские и районные органы решали вопросы непосредственно, минуя окружной уровень. Об этом неоднократно ставили вопрос руководители Мозырского округа. 26 декабря 1935 г. в постановлении Оргбюро КП(б)Б и Оргкомитета по Мозырскому округу по итогам проверки округа бригадой ЦИК СССР выявленные недостатки “в выполнении хозяйственно-политических мероприятий” во многом объяснялись тем, что “несмотря на наличие округа, районные организации в большинстве случаев стремятся непосредственно связываться с республиканскими центрами по линии своих организаций, минуя округ и наоборот: наркоматы и республиканские центры сносятся непосредственно с районными организациями через голову округа…” [7, д.1, л.28].
Эта ситуация решительным образом не изменилась и к апрелю 1936 г. В письме в ЦК КП(б)Б секретарь Оргбюро по Мозырскому округу Ананьев приводил массу фактов игнорирования окружных органов со стороны республиканских учреждений: Наркомзем БССР созвал курсы и совещания в феврале-марте в округе без уведомления окружных организаций, республиканский Наркомпрос аналогичным образом провел окружное совещание заведующих районо, сельсохотдел ЦК КП(б)Б снял без предварительного согласования с округом заведующих сельхозотделами Ельского и Петриковского райкомов партии. Со временем и эти проблемы были решены, а опыт взаимодействия республиканских, окружных и районных органов и организаций оказался полезным при переходе в 1938 г. на областную систему.
Подготовка к созданию областного звена административно- территориального устройства Советской Беларуси началась в 1937 г. В Национальном архиве РБ сохранились только проекты областного деления, подготовленные арестованными “вредителями” Г.Бондарем i И.Петровичем. В сентябре 1937 г. эти проекты были направлены Следственным отделом НКВД БССР секретарю ЦК КП(б)Б Волкову Д.И.
Проекты строились на принципах экономического районировния 20-х гг. размещения энергетики, промышленности и специализации сельского хозяйства, а также сети путей сообщения. Выделялись 4 главных экономических районов, на основе которых предлагалось создать 4 соответствующие области (Минскую, Могилевскую, Витебскую i Гомельскую)
Гомельскую область предполагалось образовать на основе южной части БССР – Гомельско-Мозырско-Туровской группы районов, которые в промышленности специализировалась на развитии металлообработки, деревоотделочной и пищевой промышленности, в сельском хозяйстве – на мясо-молочное направление.[6, д. 1069, с.42-44].
Как показывают дальнейшие события, основные идеи и параметры этих проектов и были реализованы на практике, за исключением одного важного момента – было принято решение об образовании дополнительно Полесской области. Полесский регион выделялся среди остальных территорий республики своими природными и экономическими условиями: высокой степенью “лесистости” и заболоченности земель, отсутствием крупных промышленных центров, неразвитой системой путей сообщения, что не позволяло эффективно выполнить основное предназначение создаваемого областного звена административно-территориального устройства – “усилить конкретное, оперативное руководство районами”. В будущей Полесской области был самый высокий показатель “лесистости” ( леса занимали 40% территории области, в то время как в Витебской – 24,6% , в Гомельской – 22,7%, Минской – 29,6%, Могилевской – 27,5%) и самый низкий – пахотных земель ( 18,2% при 34,6% в Витебской, 38% – в Гомельской, 38,2% – в Минской, 39,7% – в Могилевской). Промышленность области была представлена небольшими предприятиями, самыми крупными из которых были стружечная артель “КИМ” в м. Глусск (1445 рабочих), фанерные заводы “Звезда” в Петриковской районе (612 рабочих) и “Красный Октябрь” в г.Мозыре (577 человек). [9, д.67, л.86-88] В совокупности с приграничным положением эти обстоятельства и послужили основным аргументом за создания на территории Полесья еще одной области.
Постановлением 1 сессии Верховного Совета СССР от 15 января 1938 г. вводилось областное деление и было утверждено образование 5 областей. Гомельская область создавалась в составе 14 районов ( Гомельский, Буда-Кошелевский, Ветковский, Добрушский, Речицкий, Тереховский, Светиловичский, Уваровичский, Чечерский, Рогачевский, Кормянский, Журавичский, Лоевский, Жлобинский), Полесская – 15 районов ( Мозырский, Глусский, Брагинский, Наровлянский, Петриковский, Комаринский, Лельчицкий, Василевичский, Хойникский, Паричский, Домановичский, Ельский, Житковичский, Туровский, Копаткевичский) [1, с.85-87]
При образовании областей районная сетка сохранялась без изменений: районы входили в состав областей в прежних границах. Исключение составили Речицкий, Домановичский, Хойникский и Мозырский районы. В связи с большими размерами Речицкого района было принято решение из его состава выделить отдельный Василевичский район (с центром в м.Василевичи) с добавлением ряда сельсоветов Домановичского, Хойникского и Мозырского районов. При этом “новый” Речицкий район вошел в состав Гомельской области, а Василевичский – в состав Полесской. Образование Василевичского района в составе 15 сельсоветов (9 сельсоветов – из Речицкого района, 3 – из Хойникского, “ – из Домановичского, 1 – из Мозырского) было утверждено Постановлением Президиума ЦИК БССР от 20 февраля 1938 г. [3, ст.39].
После образования областей продолжился процесс дробления административно-территориальных единиц в БССР. В 1939 г. ЦК КП(б)Б одобрило предложения областей о создании 8 новых районов за счет разукрупнения существовавших
Из всех этих предложений было реализовано на практике лишь предложения об образовании Стрешинского (в Гомельской области), Октябрьского и Калинковичского районов (в Полесской области). [2, с.84-85]
Октябрьский район создавался главным образом за счет разукрупнения Глусского и Паричского районов (которые наряду с Мозырским были по территории крупнейшими в Полесской области и БССР). Многие сельсоветы находились в этих районах на значительном расстоянии от своих райцентров (в Глусском районе – от 30 до 48 км., в Паричском – от 24 до 36 км.), что при плачевном состоянии путей сообщения не позволяло реализовать основное управленческое требование – оперативность. Октябрьский район был создан в составе 6 сельсоветов Глусского района, 4 сельсоветов Паричского района и по 1 сельсовету Домановичского и Копаткевичского районов. Центром района была определена дер.Карпиловка, которая к кому времени была достаточно крупным населенным пунктом (1,5 тыс. жителей, телефонная станция, радиоузел, винзавод, МТС), а постройки позволяли на первое время разместить основные районные организации (например, здание Карпиловского сельсовета не уступало по размерам зданию Глусского РЖ) [5, д.1123, л.21-22]
Если Октябрьский район был создан впервые, то Калинковичский и Стрешинский районы уже ранее существовали и восстановливались примерно в своих прежних очертаниях.
Стрешинский район существовал с 1924 по 1927 гг и был ликвидирован в период “борьбы за экономию средств” для проведения индустриализации как “очень слабый с преобладанием сельского хозяйства”: в полном составе (8 сельсоветов) он вошел в состав Жлобинского района (14 сельсоветов). В 1939 г. Стрешинский район был вновь выделен из состава Жлобинского района в несколько расширенном варианте (10 сельсоветов) [5, д.1123, л. 102,111]
Калинковичский район существовал как отдельная административно-территориальная единица с 1924 по 1930 г. Мозырь и Калинковичи находились рыдом (на растоянии 12 км.) по двум сторогнам р.Припять и Калинковичам было достаточно непросто отстаивать роль центра района. В 1924-1927 гг. существовало 2 отдельных района – Мозырский (в 1926-1927 гг. назывался “Слободской”по новому райцентру – д.Слобода) и Калинковичский. В 1927 г. вместе со Стрешинским районом Слободской район попал под ликвидацию, а его сельсоветы были распределены между 4-мя соседними (в т.ч. 4 сельсовета перешли в состав Калинковичского района). Однако в сентябре 1930 г. Постановлением ЦИК и СНК БССР центр Калинковичского района был перенесен в г.Мозырь, а район получил название “Мозырский” [4, ст.235] Разделение этого Мозырского района на Мозырский и Калинковичский руководство Полеской области в 1939 г. обосновывало своеобразием природногеографических условий этого района, вызывавшего трудности реализации принципа оперативности управления. Припять делила район на 2 части, хозяйственные организации и население которых экономически тяготели к своим центрам – правобережная часть (7 сельсоветов) к Мозырю, левобережная – к Калинковичам. К тому же Калинковичи был крупным железнодорожным узлом, что усиливало его позиции на левом берегу Припяти, а образование отдельного Калинковичского района сокращало расстояние левобережных сельсоветов от райцентра – в 1,5-3 раза.
Дополнительно из Домановичского района в Калинковичский передавался 1 сельсовет, который располагался к Калинковичам ближе в 2 раза, чем к Домановичам. В итоге воссозданный Калинковичский район включил в свой состав 12 сельсоветов [9, д.39, л. 9-11]
Таблица: Административно-территориальное деление Гомельщины на 1 января 1941 г.
| Область | Площадь (тыс. кв. км) | Население (тыс. чел.) | Районы | Сельсоветы | Города |
| Гомельская | 15,8 | 917,1 | 15 | 235 | 6 |
| Полесская | 26,0 | 680,0 | 17 | 211 | 3 |
- Административно-территориальное устройство БССР: Справочник. В 2-х т. Т.1 (1917-1941). Мн.,1987.
- Сборник Законов Белорусской ССР и Указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР. 1938-1955. Мн.,1956.
- СЗ БССР, 1938, №5.
- СЗ БССР, 1939,отд. 1 ,№36.
- Национальный архив Республики Беларусь. Ф.4. Оп.З.
- Национальный архив республики Беларусь. Ф.4. Оп.21.
- Государственный архив общественных объединений Гомельской области. Ф.69. Оп.2/а.
- Государственный архив общественных объединений Гомельской области. Ф.69. Оп.З.
- Государственный архив общественных объединений Гомельской области. Ф.702. Оп.1.
Автор: С.А. Елизаров
Источник: “Гомельшчына ў Вялікай Айчыннай вайне”, навук.практычная канф. (2005, Гомель). Навукова-практычная канферэнцыя “Гомельшчына ў Вялікай Айчыннай вайне”, 7-8 красавіка 2005 г.: [прысвеч. 60-годдзю Вялікай Перамогі: матэрыялы] / рэдкал.: В.А. Міхедзька (адказ. рэд.) і інш.; Гомельскі дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны. — Гомель: Выд-ва “Гомельскі дзярж. ун-т імя Ф. Скарыны, 2005. — С. 24-33.
